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教育督导“长牙”:建立通报制度必须问责有力。。

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教育督导“长牙”强化问责形成威慑中共办公厅印发了《关于深化新时期教育督导体制机制改革的意见》。□本报记者张伟近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时期教育督导体制机制改革的意见》(以下简称《意见》)。据国务院教育督导委员会办公室有关负责人介绍,这次深化教育督导体制机制改革,紧紧围绕教育督导这颗“长牙”,着力解决管理体制、运行机制、管理体制、管理体制、管理体制、管理体制等四个方面的问题,结果申请监督组。

目前,“教育督导的权威性和严肃性不够,没有真正的威慑力”。加强问责,既是教育督导体制机制改革的重点,也是督导“长牙”的有力保障。根据《意见》,要整合教育督导力量,建立教育督导与教育行政审批、处罚和执法的联动机制。对于问责的情况和方式,《意见》也作了具体规定。为加强社会监督,《意见》明确,要及时向社会公布问责和处理结果。为解决这四大问题,据了解,深化教育督导体制机制改革致力于解决四个问题,《意见》也相应提出了24项有针对性的改革措施。

在管理体制方面,主要问题是教育督导机构缺乏相对独立性,督导委员会成员单位未能充分发挥作用,地方各级教育督导机构设置和管理不规范。因此,《意见》要求,要推进和完善教育督导机构建设,全面落实教育督导职能,充分发挥各级教育督导委员会委员的作用,加强对地方教育督导机构的领导各级,确保教育督导机构能够独立履行职责。在运行机制方面,主要问题是监管定位不够明确。“裁判员”和“运动员”仍然很常见。监督工作重点不突出,监督方法还比较落后。

为此,《意见》要求建立健全“政府监督、教育监督、评估监督”三位一体的中国特色社会主义教育监督体系,进一步加强对地方政府履行教育职责的监督,加强对各级学校的监督,加强和改进教育评价监测,改进教育监督的方法和手段。在结果运用上,主要问题是监督报告缺乏权威性,监督意见往往束之高阁;整改问责不力,并没有真正形成威慑。为此,《意见》在问责机制上取得突破,主要通过完善举报、反馈、整改、复审、激励、约谈、通报、问责等八个方面的制度,强化教育督导的权威性和严肃性。

就监理队伍而言,总体上人员严重不足。各级监管人员面临着专兼职岗位少、年龄结构老化、专业水平低、条件保障不足、吸引力不足等问题。为此,《意见》明确要求,要加强各级监察人员队伍建设,创新监察人员的聘用方式,提高监察人员的业务水平,严格监察队伍的管理和监察,建设数量充足、结构合理、业务精湛、诚信高效、专兼职相结合的监理队伍。此外,《意见》还突破了保障机制,提出要加强教育督导法制建设,切实落实教育督导条件保障,加快教育督导信息平台建设,加强教育科研监督等改革措施。

要建立监督“长牙”的通报制度,问责必须有力这位负责人说,加强问责,既是教育督导体制机制改革的重点,也是督导工作“长牙”的有力保障。为此,《意见》提出了八项措施:完善举报制度。《意见》明确规定,各级教育督导机构在开展督导工作时,应当形成督导报告并向社会公布,对不执行党中央、国务院教育决策部署,违反有关教育法律法规的行为,应当在新闻媒体上予以曝光。规范反馈制度。根据意见,各级教育督导机构要及时将督导结果反馈给被督导单位,逐一反馈被督导单位存在的问题,下达整改决定,提出整改要求。

加强整改制度建设。《意见》明确,被督导单位要对问题进行全面整改,及时向教育督导机构报告整改结果,并向社会公布整改情况。被监督单位主管部门指导、督促被监督单位落实整改意见,对整改无效的,承担连带责任。完善复审制度。根据意见,各级教育督导机构要建立本行政区域督导事项“回头看”机制,切实防止问题反弹。实行激励制度。根据意见,各级地方政府要对教育督导工作成绩优秀的被督导单位和有关负责人进行表彰,并注意了解教育督导整改工作在政策支持、资源配置、考核、任免等方面的成效,领导干部的奖惩。

严肃的任命制度。《意见》明确,对贯彻落实党的教育方针的被监督单位,党和国家教育决策部署不坚决、不彻底,不履行教育职责,完成教育工作严重滞后的重点任务,不规范办学行为,降低教育教学质量,存在诸多安全问题或者拒绝接受教育督导的,各级教育督导机构应当对其有关人员进行聘任。面试应当书面记录,报所在地党委、政府和被监督单位上级部门备案,作为政绩和绩效考核的重要依据。建立通知制度。《意见》明确,对教育督导中发现的问题不整改、推诿扯皮、不作为、不完成整改任务的被督导单位,教育督导机构应当将整改结果通报当地党委、政府和上级部门,对教育督导工作的绩效和整改情况,建议对党政领导班子成员不考核、不提拔、不使用、不调离重要岗位。

压实责任制。根据《意见》,要整合教育督导力量,建立教育督导与教育行政审批、处罚和执法的联动机制。对于问责的情况和方式,《意见》也作了具体规定。为加强社会监督,《意见》明确,要及时向社会公布问责和处理结果。加强法制建设,保障“长牙”的教育和监督,需要法律的保护。上述负责人表示,目前我国还没有专门的教育督导法。《教育督导条例》作为一项专门法规颁布实施已有7年,但各地的实施还不到位,需要进一步完善。如《教育督导条例》对督导范围有了总体描述;对教育督导标准和程序的规定不完善,有的缺乏可操作性和约束力;对地方教育督导机构的规定不够明确等,《教育督导条例》的实施要求地方政府出台相关配套法律政策,但许多省份尚未出台。

从长远来看,要进一步提高教育督导的强制性和权威性,需要专门立法。为此,《意见》明确提出要加强教育督导法制建设。一方面,要完善教育督导法律法规,加快配套法规建设,推动地方政府出台配套法规政策,形成由国家法律、行政法规、规章、规章、规章、规章、规章、规章、规章、规章组成的教育督导法律法规体系,部门规章和规范性文件。另一方面,要强化程序意识,细化工作标准,完善监督程序,使教育监督各方面、各环节的工作有章可循。

北京,2月20日[编辑:方家良]。。

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